云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程（試行）

云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程（試行）

第一章  總則

第一條 【目的】為深化全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“放管服”改革，著力優(yōu)化行政審批程序、完善管理方式、提高行政效率、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于取消部分部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)的決定》（建法規(guī)〔2019〕6號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于取消部分部門規(guī)章規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)（第二批）的決定》（建法規(guī)〔2020〕2號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2021〕2號(hào)）等文件要求，制定本工作規(guī)程。

第二條【證明及證明事項(xiàng)告知承諾制含義】本規(guī)程所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。

證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的工作機(jī)制。

第三條【適用范圍】適用于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及省人民政府文件公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門拓展的告知承諾制證明事項(xiàng)。

第四條【證明事項(xiàng)告知承諾制拓展】證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)“放管服”改革工作需要，對(duì)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的，通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合條件行為、不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)同級(jí)司法部門審核后報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府公布，可將其證明事項(xiàng)拓展調(diào)整為告知承諾制。

第二章  告知承諾書內(nèi)容與公開方式

第五條【告知承諾書內(nèi)容】實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定目錄并向社會(huì)公布，并通過(guò)告知承諾書，主動(dòng)向申請(qǐng)人告知下列內(nèi)容：

（一）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱；

（二）證明事項(xiàng)（證明材料）內(nèi)容；

（三）證明事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)；

（四）告知承諾適用對(duì)象；

（五）承諾方式；

（六）承諾效力；

（七）不實(shí)承諾責(zé)任。

申請(qǐng)人根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門告知的內(nèi)容，認(rèn)真閱知并準(zhǔn)確理解告知的全部?jī)?nèi)容，愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承諾內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，承擔(dān)因不實(shí)承諾所產(chǎn)生的一切法律后果。

告知承諾書一式兩份，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和申請(qǐng)人各保存一份。

第六條【告知承諾書公開方式】實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照“一事項(xiàng)、一文本”“誰(shuí)審批、誰(shuí)發(fā)布”的原則，由審批部門提供告知承諾書格式文本。在云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、本部門網(wǎng)站等公共平臺(tái)公開，政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳擺放，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。

第三章  工作流程

第七條【申請(qǐng)】申請(qǐng)人可以按照辦事指南要求自行打印或在政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳獲取《證明事項(xiàng)告知承諾書》格式文本，并按要求填寫相關(guān)材料信息。

第八條【受理】告知承諾受理方式：1.現(xiàn)場(chǎng)受理。現(xiàn)場(chǎng)受理人員指導(dǎo)申請(qǐng)人作出書面承諾，屬于適用告知承諾制情形的，且申請(qǐng)人自愿采取告知承諾制替代證明的申請(qǐng)人按照規(guī)定簽訂《證明事項(xiàng)告知承諾書》，受理人員再根據(jù)實(shí)際工作流程辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

2.在線受理。申請(qǐng)人將簽好的《證明事項(xiàng)告知承諾書》連同其他申報(bào)材料一并上傳至申報(bào)系統(tǒng)，受理人員根據(jù)實(shí)際工作流程辦理相關(guān)行政許可。

第九條【辦理】工作人員依法對(duì)涉及證明事項(xiàng)告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行辦理，對(duì)符合條件的，作出準(zhǔn)予通過(guò)決定。對(duì)不符合條件的，作出不予通過(guò)決定。

第四章  監(jiān)管

第十條【免予事中事后核查的承諾】結(jié)合證明事項(xiàng)特點(diǎn)和承諾人信用狀況，明確申請(qǐng)人的承諾是否免于事中事后核查，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式做好免予核查事項(xiàng)的日常監(jiān)管。

第十一條【需要事中事后核查的承諾】針對(duì)不同證明事項(xiàng)的不同特點(diǎn)，明確核查時(shí)間、核查方式和核查標(biāo)準(zhǔn)，采取在線核查、現(xiàn)場(chǎng)核查或協(xié)助核查等方式開展事中事后核查。要利用全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“一部手機(jī)辦事通”、信用中國(guó)（云南）網(wǎng)站、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)等收集、比對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查；確有必要的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，將承諾情況及時(shí)準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地勘驗(yàn)等方式開展現(xiàn)場(chǎng)核查，核查中要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民；有關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，要建立部門間、地區(qū)間協(xié)助核查機(jī)制。

第五章  責(zé)任

第十二條【申請(qǐng)人責(zé)任】對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第十三條【主管部門人員責(zé)任】 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施政務(wù)服務(wù)告知承諾制，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）申請(qǐng)人符合承諾條件且愿意承諾而拒絕申請(qǐng)人承諾的；

（二）對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況，未按照本規(guī)程規(guī)定開展監(jiān)督檢查的；

（三）對(duì)申請(qǐng)人不履行承諾的行為，未及時(shí)作出處理決定的。

第六章  風(fēng)險(xiǎn)防控

第十四條【適用對(duì)象】告知承諾制適用于向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的公民、法人和其他組織。申請(qǐng)人有不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

第十五條【告知承諾制選擇和退出】對(duì)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，仍然按照正常申請(qǐng)程序提交證明材料。

實(shí)行承諾退出機(jī)制，在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。

第十六條【制定風(fēng)險(xiǎn)防控制度和措施】各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認(rèn)真梳理證明事項(xiàng)工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。積極探索事前信用評(píng)估預(yù)警和責(zé)任保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。

第十七條【實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)禁入范圍】對(duì)直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不得實(shí)行告知承諾制。

第七章  其他

第十八條【確定權(quán)限邊界】各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)證明事項(xiàng)告知承諾的具體實(shí)施，并做好信息共享、互通銜接、事中事后監(jiān)管工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)賦權(quán)行政審批局的，由本級(jí)人民政府確定政務(wù)服務(wù)部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施的權(quán)限邊界。

第十九條【實(shí)施時(shí)間】本規(guī)程自2022年2月10日起施行。

附件：附件1云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)證明事項(xiàng)告知承諾制清單

附件2政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱 證明事項(xiàng)告知承諾書范本